Se supone que la IA sustituirá casi por completo a la administración alemana

Gasto gubernamental

26 de enero de 2026 11:26
Dennis L.

Un impulso de las empresas quiere simplificar radicalmente el gobierno con IA. Pero con una cuota estatal del 49,5%, no se trata sólo de personal, sino también de gastos vinculados y de un alcance cada vez menor. ¿Cuánta velocidad puede aportar realmente la automatización sin poner en riesgo la seguridad jurídica y la igualdad de trato? Y qué métricas muestran de forma fiable si la digitalización administrativa realmente ahorra dinero al final.

El debate sobre la IA en el gobierno suele girar en torno a dos cuellos de botella: tiempo y dinero. Esto se refiere a los tiempos de procesamiento de solicitudes, objeciones o aprobaciones y, al mismo tiempo, a la cuestión de qué tan grande puede llegar a ser el aparato estatal sin aumentar permanentemente los impuestos o las deudas. Un indicador central para esto es la proporción del gobierno, es decir, la proporción entre el gasto público y el producto interno bruto. Según la Oficina Federal de Estadística, en 2024 fue del 49,5%, 2,2 puntos porcentuales por encima del promedio desde 1991, y el aumento de las prestaciones sociales explica una gran parte del aumento. Cuanto más se acerca esta tasa al 50%, más claro resulta que una parte creciente de la producción económica se caracteriza por un gasto vinculado y que incluso pequeñas pérdidas en eficiencia suman grandes cantidades.

En esta situación, gana peso la idea de tratar la administración como una infraestructura técnica: procesos estandarizados, flujos de datos claros, tiempos de rendimiento medibles. Porque si la cuota estatal se percibe como demasiado alta, esto no es sólo una declaración política, sino también una indicación de un margen limitado para nuevas tareas, inversiones o ayuda. El debate encuentra un segundo factor de presión, el cambio demográfico, que a largo plazo sugiere más pensiones, cuidados y gasto en atención sanitaria, mientras que el número de personas empleadas crece más lentamente. Al mismo tiempo, la caja de herramientas ha cambiado. La IA moderna puede clasificar textos, comprobar documentos, clasificar previamente casos y proporcionar pruebas de discrepancias sin tener que realizar cada paso manualmente. La página temática sobre Inteligencia artificial muestra cuán rápidamente la tecnología se está convirtiendo en parte de la vida cotidiana, pero las autoridades tienen requisitos adicionales en materia de seguridad jurídica, trazabilidad e igualdad de trato.

Si aumenta la cuota estatal, la eficiencia se convierte en una cuestión presupuestaria

Una cuota estatal cercana al 50% no significa automáticamente que un país esté mal organizado, porque un Estado grande también puede proporcionar muchos servicios. Pero esto pospone el cálculo: cada regla adicional, cada nueva prueba y cada bucle de prueba adicional no sólo cuesta nervios, sino también una cantidad notable de dinero, porque millones de casos individuales se ven afectados. Con un 49,5% en 2024, Alemania también se encuentra en un entorno en el que muchos bloques de gasto difícilmente pueden controlarse a corto plazo, como las transferencias sociales o las prestaciones en especie en el sistema sanitario. Esto dificulta la consolidación presupuestaria porque los ahorros llegan rápidamente a áreas socialmente sensibles. Precisamente por eso la propia administración se convierte en una palanca: si el Estado completa sus tareas principales más rápidamente y con menos errores, puede ofrecer más rendimiento con la misma base de recursos o reducir costos sin recortar servicios. Algunos análisis señalan que incluso pequeñas reducciones en los tiempos de procesamiento y menos consultas pueden reducir considerablemente la carga para las empresas porque los proyectos comienzan antes, el capital no se inmoviliza innecesariamente y se reduce la inseguridad jurídica. La pregunta no es si se deben realizar ahorros, sino más bien dónde se pueden combinar los ahorros con la calidad del proceso antes de que los aumentos de impuestos o la deuda adicional se conviertan en la respuesta estándar.

La reducción de la burocracia comienza con los datos y los procesos.

Lo costosa que puede ser la administración lo demuestra no sólo el presupuesto de personal, sino también el tiempo que se pierde en las empresas cuando los formularios, las pruebas y las interfaces no funcionan. Un estudio del Instituto Ifo estima que Alemania pierde anualmente hasta 146 mil millones de euros en producción económica debido a la excesiva burocracia y también señala un gran potencial a través de la digitalización administrativa. Esta escala no es un cálculo exacto para cada forma individual, sino un modelo que compara países, identifica episodios de reforma y simula su desarrollo a lo largo del tiempo. Precisamente por eso, reducir la burocracia no es sinónimo de eliminación general, sino de un proceso de trabajo limpio: qué datos se consultan dos veces, dónde se producen interrupciones en los medios, qué pruebas realmente proporcionan seguridad en la práctica. Los antecedentes de esto se pueden entender con un ejemplo concreto del informe sobre la burocracia, pero el núcleo metodológico sigue siendo siempre el mismo. Sólo si los procesos son mensurables pueden las autoridades evaluar si la automatización realmente acorta los tiempos de producción o simplemente crea complejidad adicional.

IA en las autoridades, lo que realmente se puede automatizar

Cuando la gente habla de IA en la administración, generalmente se trata de decisiones rutinarias que ya siguen reglas fijas pero que están estancadas en el papel y en la comunicación de casos individuales. Esto incluye leer documentos, comprobar la verosimilitud de la información, asignar responsabilidades y priorizar casos según el riesgo. El término servicio público se refiere a organizaciones que deben aplicar la ley y, por lo tanto, tienen requisitos de trazabilidad especialmente altos. La IA puede proporcionar alivio en este caso si se construye como un sistema de asistencia que justifique las decisiones y marque las desviaciones en lugar de simplemente generar un resultado. El artículo de la Universidad Tecnológica de Delft describe una visión sistemática de las oportunidades y los riesgos y enfatiza que la medición del impacto, la gobernanza y la gestión de riesgos a menudo determinan el éxito o el fracaso. Esto también explica por qué se presta atención a las propuestas radicales para sustituir gran parte de la administración por IA, pero en la práctica dependen de la calidad de los datos, cuestiones legales y la falta de interfaces. Una idea común es un modelo de fecha límite en el que las solicitudes son válidas automáticamente si no se toma una decisión después de tres semanas. Una mirada a los funcionarios públicos muestra cuán ampliamente varían las estimaciones, dependiendo de si se cuentan actividades o se reemplazan puestos completos.

Garantice la confianza; de lo contrario, la IA se convertirá en un generador de costos

Para que la IA realmente genere ahorros, no basta con simplemente recrear digitalmente los formularios existentes. Lo crucial es una visión coherente del proceso, desde la solicitud, pasando por la revisión hasta la decisión, incluidos estándares de datos claros, protocolos y una justificación comprensible. Si los modelos siguen siendo opacos o los errores perjudican sistemáticamente a ciertos grupos, surgen nuevas contradicciones, demandas y bucles de control que devoran la esperada aceleración. La protección de datos y la seguridad informática también se convierten en un factor de costes, ya que los datos de formación, los derechos de acceso y los conceptos de eliminación deben estar claramente documentados. En el debate actual se propone a menudo una lógica paso a paso: primero asistencia y control preliminar automático, luego decisiones parcialmente automatizadas con supervisión humana y, finalmente, una mayor automatización. Para una cuota gubernamental que en muchos lugares se considera demasiado alta, esto es más que una simple política tecnológica, porque se trata de la capacidad de asegurar beneficios y al mismo tiempo estabilizar el gasto. La gravedad de la situación se refleja en el hecho de que sin aumentos de productividad, o la tasa impositiva aumentaría o crecería la presión para consolidar en otras áreas, lo que en última instancia limita la capacidad del Estado para actuar.

Información gubernamental trimestral, Implicaciones del uso de inteligencia artificial en la gobernanza pública: una revisión sistemática de la literatura y una agenda de investigación; doi:10.1016/j.giq.2021.101577