El Parlamento de Andalucía afronta el nuevo periodo de sesiones marcado por el enfrentamiento nacional

La próxima sesión del Parlamento de Andalucía arranca el 8 de febrero y finaliza en pleno verano, por lo que estará puntuada por un plazo que ya amenaza con incendiar no solo los debates sino también las ya de por sí tensas relaciones entre los grupos. Andalucía, a diferencia de otros municipios, no celebrará elecciones autonómicas el próximo 28 de mayo, sino que serán las elecciones municipales las que decidan la suerte de los ayuntamientos y concejos más importantes de los grupos políticos andaluces. El PP las ve como una oportunidad para atacar bastiones históricos donde los socialistas siguen resistiendo, todo ello de cara a las próximas elecciones generales de este año.

Los partidos están en juego y dos semanas después del primer pleno que abre la nueva sesión, las dos facciones mayoritarias de la cámara se ven sumidas en una encrucijada de acusaciones que afectan gravemente al debate parlamentario e incluso una reforma de pleno derecho del Parlamento podría provocar reglas de la casa.

La polémica gira en torno a la inclusión en el orden del día de los plenos de declaraciones políticas o dictámenes sobre cuestiones que van más allá de las competencias autonómicas y plantea varias cuestiones: ¿Debería limitarse el debate en el Parlamento de Andalucía a aquellas cuestiones que afecten a sus competencias autonómicas? ¿O debería llegar también a otras zonas? ¿Es legítimo bloquear discusiones en la Cámara que se limitan a los poderes del gobierno central o local? ¿Es el Parlamento de Andalucía el lugar adecuado para aprobar resoluciones que no son más que críticas al gobierno de Pedro Sánchez o de la alcaldesa de Marbella, por citar ejemplos que han desatado una polémica sin precedentes?

El artículo 171 del Reglamento del Parlamento de Andalucía establece que las propuestas no jurídicas (PLN) para que la cámara se posicione en materias de competencia exclusiva de la administración estatal o local sólo podrán incluirse en el orden del día si tres grupos lo acuerdan de pleno derecho. cámara o dos tercios de los diputados, es decir, 73 parlamentarios. Hasta ahora, este artículo nunca ha sido llamado, pero es suficiente para un grupo si el presidente del parlamento tiene que sacar la calculadora. El PSOE ya ha anunciado que lo hará con efecto inmediato.

Al PP le falta uno

El PP tiene 58 escaños y en el más que probable caso de que se sume a los 14 de Vox para incluir en el debate resoluciones críticas al Gobierno de Sánchez llegaría a los 72, por lo que le faltaría uno. Seguramente no podría contar ni con los eurodiputados socialistas ni con los de Por Andalucía, cuyos partidos miembros son socios del Gobierno del PSOE en Madrid, por lo que necesitaría el apoyo de Adelante Andalucía. Desde este grupo manifiestan que su apoyo depende del tema a tratar y que en todo caso hay que mediar el asesoramiento parlamentario.

El requisito de mayoría cualificada para los debates fuera del ámbito andaluz, que ya estaba recogido en el Reglamento de la Cámara antes de la reforma de 2005, solo ha sido invocado en contadas ocasiones en el Parlamento, y eso ocurrió hace más de un cuarto de siglo, durante la corta legislatura de los 90 conocida como la de la pinza.

Esta fue una excepción a la regla de que el Parlamento puede debatir cualquier asunto que afecte directa o indirectamente a los ciudadanos andaluces. Desde el PP recuerdan que en la décima legislatura (2015-2018), la última con un Gobierno socialista en Andalucía, el Parlamento se dirigió a 99 PNL, 83 de los cuales criticaron el Gobierno de Mariano Rajoy, y que durante años hubo declaraciones sobre cuestiones reconocidas como ajenas al marco legal regional, como la invasión de Irak, la guerra de Siria, la LOGSE o la ley del aborto.

Tras el cambio de signo en la mayoría parlamentaria que coincidió con la llegada de Pedro Sánchez a La Moncloa, la cámara andaluza se convirtió en caja de resonancia de las críticas al Gobierno central, sin que ningún grupo invocara el artículo 171, un apartado normativo que no tiene paralelo en él encuentra cualquier otra cámara regional no utilizada previamente.

cambio de escenario

Todo indica que la situación cambiará a partir de ahora. El PP ha registrado 20 PNL para su debate en los próximos plenos y en 19 de ellos la Cámara se propone posicionarse en contra de las medidas del Gobierno de Pedro Sánchez. El PSOE ya ha anunciado que lo impedirá recurriendo a este artículo del reglamento.

¿Qué llevó a este cambio de escenario? En las últimas semanas de la sesión anterior, antes del parón navideño, la relación entre las facciones del PP y el PSOE, ya tensa con la redistribución de recursos y espacios físicos en el Parlamento tras la mayoría absoluta del PP, se agudizó, y su desgaste tras la Al PSOE se le impidió hacer una pregunta relacionada con el alcalde de Marbella porque no correspondía al ámbito autonómico.

Luego vino el inexplicable episodio de que el PSOE incumplió el plazo para presentar sus alegaciones a los presupuestos. Los socialdemócratas acusaron al PP de filtrar las noticias rápidamente en lugar de buscar una solución a este revés.

A continuación, el Grupo Socialista exigió informe a la letrada de la Cámara por la supuesta convocatoria tardía del Pleno en el que se iban a aprobar las cuentas (salvo sus pretensiones), que según el PSOE se inició cinco horas antes de lo previsto. Este informe no ha aún no ha sido publicado, y los socialdemócratas no descartan impugnarlo si resultan correctos. Las consecuencias institucionales no son previsibles.

Regulación en el cajón

Una regla no escrita en el Parlamento dice que si los oradores están de acuerdo, el reglamento se puede guardar en el cajón. La situación actual está lejos de eso. En el PSOE reconocen que durante muchos años la oposición del PP en su momento no invocó el artículo 171 para impedir que el Parlamento de Andalucía aprobara una declaración tras otra contra Rajoy, pero aseguran que ese derecho les ayudaba. “Cuando estaban en la oposición, no leyeron el reglamento, eso hicimos nosotros”, dicen las filas de los socialistas.

El PP reaccionó con indignación ante la amenaza socialista. Su portavoz Toni Martín acusa al PSOE andaluz de hacer de escudero de Pedro Sánchez e intentar como nunca bloquear el debate parlamentario. “Intentarán impedir que denunciemos al Gobierno más antiandaluz de la historia”, asegura, advirtiendo que no descarta ningún escenario, incluida la reforma normativa.

La situación se ha vuelto tan difícil de gobernar que el presidente del Parlamento ha pedido un informe al letrado de la Cámara para ver si los socialistas pueden hacer caso a su advertencia, y la respuesta, contenida en un texto de 24 páginas, indica lo que puede. En el informe, la jurista insta a los grupos políticos a ser prudentes tanto en la propuesta de materias que son de competencia del Estado como en la aplicación del artículo 171, y pide un acuerdo político para evitar caminos contradictorios que se tomaron ante el Tribunal Constitucional podría terminar. Un acuerdo que, dado el entorno parlamentario, parece más que lejano.